【告知单和处罚单的区别】在行政执法过程中，行政机关常常会使用“告知单”和“处罚单”两种文书。虽然两者都与执法相关，但它们的性质、用途和法律效力存在明显差异。为了更清晰地理解这两者的区别，以下从多个角度进行总结，并通过表格形式进行对比。
一、概念与定义
- 告知单：是行政机关在作出行政处罚决定前，向当事人送达的一种通知性文书，目的是告知当事人其行为可能构成违法，并说明拟作出的处罚内容及依据，同时给予当事人陈述和申辩的机会。
- 处罚单：是行政机关依法对违法行为人作出的具体处罚决定书，具有法律效力，一经送达即生效，当事人需按要求履行相应的义务。
二、法律性质不同
| 项目 | 告知单 | 处罚单 |
| 法律性质 | 非正式决定，仅具告知性质 | 正式决定，具有强制力 |
| 是否可诉 | 不可直接提起诉讼 | 可依法提起行政复议或诉讼 |
| 法律效力 | 不具有最终决定效力 | 具有法律约束力 |
三、适用情形不同
| 项目 | 告知单 | 处罚单 |
| 适用阶段 | 行政处罚决定前 | 行政处罚决定后 |
| 使用目的 | 告知违法事实及拟处罚内容 | 实施具体处罚措施 |
| 是否需要送达 | 必须送达当事人 | 必须送达当事人 |
四、程序要求不同
| 项目 | 告知单 | 处罚单 |
| 是否需听取陈述申辩 | 是，必须听取 | 一般情况下已包含在告知单中 |
| 是否需要公示 | 通常不公示 | 一般需要公示或公开 |
| 是否需备案 | 视具体情况而定 | 一般需备案 |
五、实际操作中的常见问题
1. 告知单是否等同于处罚决定？
答：不是。告知单只是前期程序的一部分，处罚单才是最终决定。
2. 未收到告知单是否可以处罚？
答：不能。根据《行政处罚法》规定，行政机关应在作出处罚决定前告知当事人，否则程序违法。
3. 告知单和处罚单能否同时送达？
答：理论上可以，但在实际操作中，告知单一般在处罚单之前送达，以保障当事人的知情权和申诉权。
总结
告知单和处罚单虽都属于行政执法文书，但二者在法律性质、适用阶段、程序要求等方面存在显著差异。告知单是处罚程序的前置环节，主要作用是告知和听取意见；处罚单则是最终的决定文书，具有法律效力。正确理解和区分两者，有助于当事人更好地行使自己的权利，也便于行政机关依法规范执法行为。
附表：告知单与处罚单对比表
| 对比项 | 告知单 | 处罚单 |
| 法律性质 | 告知性文书 | 决定性文书 |
| 是否可诉 | 否 | 是 |
| 适用阶段 | 处罚决定前 | 处罚决定后 |
| 是否需要听证 | 通常需要听取陈述申辩 | 一般已在告知单中完成 |
| 是否可申请复议 | 不可直接申请 | 可申请行政复议或诉讼 |
| 是否需要备案 | 视情况而定 | 一般需备案 |
| 是否具有强制力 | 无 | 有 |
